民主监督是人民政协的基本职能，是我国监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。今年2月中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，就加强和改进政协民主监督进行了专门部署。随着人民政协民主监督工作进入里程碑式的发展新阶段，泸县政协自觉提高政治站位，从泸县融入泸州主城区一体化发展的功能定位和改革发展全面出发，切实围绕贯彻落实县委和政府重大方针政策、重要决策部署的新情况新问题，扎实开展民主监督工作，在总结吸收外地政协好做法、好经验的基础上，探索委派民主监督员工作新机制，迈开了新一届县政协民主监督的新步伐。今年5月12日，泸县召开县政协民主监督员工作会，开启了政协民主监督工作新征程。按照中共泸县县委出台的《关于印发县政协委派民主监督员工作方案的通知》（以下简称《方案》），县政协首批选定县国土局、商务局、档案局、水务局、司法局、人社局6个单位的整体工作开展重点民主监督工作，由县政协专门行文统一委派。县政协这次从委员中共选派了59名民主监督员，对各被派驻部门设由9至10人组成的民主监督员小组，由6位会议成员主席联系领导，6位专委会主任担任组长。其主要工作思路是： 一、正确理解和把握民主监督员由“聘”改“派”，不断提高民主监督组织化程度 （一）实施“聘”改“派”，可以推动民主监督由“虚”变“实”。过去,我县民主监督员都是由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。监督员也职责不明、参与不深、知情不多，存在“不敢监督”、“不愿监督”、 “不好监督”等问题。实施民主监督员“聘”改“派”，就是要让民主监督员由“受邀监督”变为“派出监督”，让民主监督由“个人行为”变为“组织行为”，由“分散监督”变为“集中监督”。 （二）实施“聘”改“派”，可以推动民主监督由“被动”变“主动”。把民主监督员委派到部门和单位，不是为了站在部门（单位）的对立面去找问题、挑毛病、出难题，而是寓监督于参与、支持和服务之中，出发点和落脚点都是为了推动部门（单位）忠实履行职责、重视改善民生、快速发展经济。 （三）实施“聘”改“派”，可以推动民主监督由“身入”变“心入”。由“聘”改“派”后，民主监督员的角色发生转变，工作机制得以理顺。民主监督员要履行好监督和推动部门工作的职责，必须尽快熟悉和掌握受派单位的工作职能、运作程序和有关政策法规，掌握监督工作的主动权。 二、准确定位，履职尽责，不断提高民主监督工作水平 （一）找准定位。要准确定位不越位、不缺位，笔者认为，民主监督员应做好四“员”，即：观察员、调研员、评论员、督导员。一是要当好“观察员”。民主监督员虽不直接处理和决定问题，不干预受派单位的日常工作，但需通过适当的程序和方式，及时向受派单位提出批评和建议，这就需要随时观察了解受派单位的工作情况、工作动态，需要深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、集中民智、反映民意。二是要当好“调研员”。要围绕发展大局，紧密结合受派单位的职能职责确定监督重点，深入开展调查研究，深入思考，分析问题，提出建议。三是要当好“评论员”。要敢讲真话、建诤言，充分体现自身的价值，体现监督工作的力度。四是当好“督导员”。要根据“管理办法”明确的职能职责，认真监督受派单位对国家宪法与法律及地方性法规、政府规章的实施情况，对县委、县政府的重要决策、重点工作的落实执行情况。按照县委领导的意见，今年重点监督县国土局、商务局、档案局、水务局、司法局、人社局6个单位，各民主监督小组在制定《民主监督建议书》时明确要求、把握重点，使监督工作落到实处、取得实效。 （二）发挥优势。要充分发挥智力密集、位置超脱的优势，找准“焦点”，多出“金点”，挖掘“亮点”。找准“焦点”，就是开展的民主监督活动，一定要围绕中心，做到与县委、县政府工作部署同步，与受派单位工作思路合拍。多出“金点”，就是民主监督员要为受派单位多出好主意，多提好点子。挖掘“亮点”，就是要在民主监督履职过程中，对受派单位的好做法、好经验要及时总结提炼，广泛宣传推介。 （三）忠实履职。笔者认为是要做好“四个字”，即：能、会、善、敢。一是加强学习，做到“能”监督。民主监督员要不断加强学习，提高素质，认真学习各项政策理论和法律法规，对受派单位的工作进行深入全面的了解和认识，多渠道收集掌握各方面情况，做到知情明政。二是实事求是，做到“会”监督。民主监督员要以认真负责的态度，实事求是地开展监督工作，要深入实际、深入群众，察民情、听民声，努力使提出的批评和建议言之有理、言之有据。三是讲究方法，做到“善”监督。“善监督”就是要“寓监督于支持服务之中”，把监督渗透到参与支持和帮助服务中去，监督而不监管，尽职而不越位，帮忙而不添乱。四是公正廉明，做到“敢”监督。各位民主监督员要敢于坚持原则，敢于对工作中存在的问题提出批评和建议。同时，要正确处理好本职工作和民主监督工作的关系，统筹协调，合理安排，积极开展民主监督活动，做到思想到位、精力到位、工作到位。 三、把握关键，有序推进委派民主监督员工作 (一)进一步明确监督内容。各民主监督小组重点要围绕受派部门，落实县委、县政府安排的当年重点项目、重点工作情况；执行国家有关法律和地方性法规及重大改革措施的情况；部门及其工作人员履行职责、依法行政、廉洁自律情况；人民群众生产生活中热点、难点问题的解决情况；政协建议案、提案和重要社情民意的办理情况，开展民主监督工作。也可选定2-3项工作进行单项监督。至于监督的具体内容，可以与受派单位对接后，共同研究确定。 （二）进一步掌握监督方式。民主监督工作，不靠权力、命令，而是靠调查研究，掌握真实情况，提出正确的意见和建议；靠协商讨论，以理服人；靠建言立论，为解决问题提供有价值的见解和方案。要把监督工作与提案、社情民意、民主评议、视察等工作相结合，通过参加受派单位有关会议和活动、开展调查研究、专项检查评议、民主测评等形式，加强对受派单位的监督。这里面的核心是要以民主监督小组名义，形成《民主监督建议书》。 （三）进一步熟悉工作流程。委派民主监督员工作主要分为五个阶段。一是准备阶段：原则上4月15日底前由县政协民主监督领导小组，组织相关人员完成民主监督员编制、选派等准备工作；二是启动阶段：4月底前，县政协组织受派单位和全体民主监督员，召开委派民主监督员工作动员会，部署当年委派工作。各受派单位在动员会结束后，要邀请监督小组召开工作对接会，成立相应工作机构，形成工作方案；三是实施阶段：5月至11月，各民主监督小组深入受监督单位了解工作情况，选准监督内容深入调研，提出民主监督意见建议，形成《民主监督建议书》，并针对《民主监督建议书》内容督促受监督单位限期整改，确保监督工作取得实效；四是“回头看”阶段：12月20日前，各小组再次组织民主监督员开展“回头看”，并对受监督单位进行1次集体民主评议，对整改问题反弹或不彻底的，向受监督单位提出再次整改的意见和建议，直至整改落实到位为止；五是总结阶段：12月30日前，各民主监督小组认真总结工作。县政协组织召开经验总结交流会，开展交流和评议活动，对优秀民主监督员和先进监督小组进行表扬。 四、加强领导，强化措施，不断提高民主监督工作实效 （一）加强建设。民主监督员首先要强化学习，提高能力。不仅要熟悉受派单位工作方面的业务知识，还要认真学习法律、科技、经济、文化等方面知识。同时，要从严要求自己，尽职尽责、清正廉洁、公道正派，正确行使自己的民主监督权利。对不认真履行民主监督职责或不依法、不依纪、不依章办事以及借监督之名谋取私利的民主监督员，一经查实，取消其民主监督员资格，并按相关规定和程序予以处理。 （二）强化保障。县政协主席会议成员负责一个监督小组的牵头任务，要及时了解民主监督工作开展情况，及时研究协调民主监督小组与受派单位之间的关系，帮助解决工作中遇到的问题和困难。各民主监督小组组长由政协专委会主任担任的，要组织开展好民主监督工作，加强与民主监督员的联系，协调其所在单位支持民主监督员履行职责。县政协办公室要主动为民主监督小组开展工作创造条件、提供保障，要加强与各民主监督员小组的信息交流，推广好的经验和做法，为大家互相学习交流搭建平台。 （三）密切配合。各受派单位要虚心听取民主监督员正确的意见、建议和批评，主动接受政协民主监督。要切实把县政协委派民主监督员工作列入本单位重要议事日程，指定一名领导班子成员和工作人员负责此项工作。要结合本单位工作实际，制定和完善必要的工作联系制度和情况反馈制度。要及时向民主监督员提供本单位的基本情况及相关工作资料，通报本单位的工作动态和年度工作目标进展等情况，相关重要的会议和活动应当邀请民主监督员列席，对他们开展的调研、视察、座谈等活动给予支持、配合。要高度重视民主监督员所提意见建议，注重抓好整改落实。（作者分别为泸县政协主席、泸县政协研究室主任） |
