谱写协商民主新篇章 ——十一届省政协推进社会主义协商民主建设综述 党的十八大正式确立社会主义协商民主制度，提出推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。党的十九大再次强调，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。 过去5年，省政协认真落实推进协商民主广泛多层制度化发展重大战略任务，把协商民主贯穿于政协履职全过程，建立落实年度协商计划工作机制，拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断增强政协协商民主实效，以实际行动谱写政协协商民主新篇章。 推进协商民主制度化规范化程序化 2015年1月24日，省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅下发《关于印发<2015年度协商工作计划>的通知》（以下简称《通知》），这是我省“三办”首次联合下发年度协商计划，成为推进协商民主制度化、规范化、程序化的重要举措。 《通知》下发后两天，省政协十一届三次会议召开。这份年度协商计划引起参会委员的高度关注和广泛热议。几名经济界委员发出感叹：协商计划明确了一年的协商主题及协商形式，为接下来建言履职明确了方向，让大家能够更好地把握建言内容。会议期间，“‘十三五’规划纲要编制”这一协商主题，成为委员们交流探讨的重要内容。 同年6月，中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，在“明确政协协商的内容”中，提出“党委会同政府、政协制定年度协商计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施”。这一要求与5个月前我省首次联合下发年度协商计划的举措不谋而合。之后，党委会同政府、政协联合制定年度协商计划成为惯例。 2015年，不仅是省政协全面开启协商民主探索实践的重要一年，也是推进协商民主制度化、规范化、程序化的关键之年。当年11月，省委政协工作会议召开，对全省政协工作作出全面部署，协商民主建设成为其中的重要内容。会后，省委出台的《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），更是对如何推进协商民主活动开展作出具体规定。 为协助开好省委政协工作会议，省政协主席柯尊平等领导率调研组分赴9个市（州）进行调研，并召开其他12个市（州）政协工作座谈会，总结交流经验，查找问题不足。在省委政协工作会议召开后的当天下午，省政协及时召开专题会议，贯彻省委政协工作会议精神。全省政协各级组织认真贯彻会议精神，积极开展协商民主的有益探索。 会后不到1个月，巴中市出台《政协民主协商实施细则》《巴中市政协民主监督实施细则》等5个实施细则，将民主协商具体细化为全体会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商等7个方面。全省各地都积极行动起来，不断探索推进协商民主建设新举措。为了增加协商密度，广安市、南充市政协分别制定了双月协商制度。 《意见》提出，要大力推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设，推进协商更加广泛多层、更加灵活常态。在推进提案办理协商规范化、制度化方面，省政协在探索中迈出了坚实的步伐。2014年4月，首次召开重点提案选题协商会，邀请各民主党派省委、省工商联、省直相关部门负责同志，对重点督办提案进行协商建言。2016年11月，省政协制定出台《中国人民政治协商会议四川省委员会提案办理协商办法》，对提案提出、遴选督办、采纳反馈等各环节的协商主体、内容、形式作出明确规定，为提案办理协商提供了制度保障。 “协商什么、怎么协商、在哪些范围内协商、协商之后又怎么办，这些问题在推进协商民主制度化建设中得到了明确。”通过几年来的实践探索，省政协委员们对协商民主制度化建设成效有着深刻体会。 把协商民主贯穿于政协履职全过程 5年来，省政协共开展各类协商活动106次，协商民主始终贯穿于政协履职之中。2015年2月，省政协党组（扩大）会议上，柯尊平就明确指出，要“针对事关全局的重大问题开展调研视察和协商议政，把协商民主贯穿于政协履职全过程”。 “一府两院”工作报告、推进供给侧结构性改革，促进转型升级、推进中国（四川）自由贸易试验区建设、岷江流域水环境综合治理……沿着时间轴回看，课题“精准”成为协商活动的一个重要特征。除了政协全体会议上对“一府两院”工作报告开展协商外，常委会议政性专题协商的主题都是围绕全省经济社会发展重点。如2015年9月召开的省政协十一届第十一次常委会议，协商主题为“‘十三五’规划纲要编制”。从时间上看，当年是“十二五”收官之年，为“十三五”规划纲要编制建言恰逢其时。面对脱贫攻坚“头等大事”，省政协则连续两年将这一主题纳入常委会议政性专题协商。 专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商……以这些不同方式开展的协商活动，其主题都围绕全省经济社会发展和群众关注的热点难点问题进行。例如，备受社会各界关注的生态环境保护问题，多次被确定为协商主题。 如何才能让协商活动更有实效？省政协积极探索将协商活动与重点调研视察有机结合。回顾这5年来的协商活动，每一次协商会召开前，省政协都会组织相关政协委员、专家学者深入“一线”，进行实地调研。 2016年，在“破除体制机制障碍，系统推进全面创新改革试验”专题协商会召开前，省政协组织委员、专家学者走进成都、德阳、绵阳，深入了解科研院校成果转化、军民融合、创新人才培养等多方面情况，积极做好协商前的“功课”。去年，面对“全力构建西部金融中心”这一重大协商课题，省政协在省内开展实地调研的基础上，还专门组织委员赴上海、浙江对金融产业发展进行考察，学习借鉴先进经验。 “省委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里。”2015年8月，《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》正式出台，四川获批成为全国首批全面创新改革试验区域之一。面对我省的“一号工程”，省政协在十一届第十一次常委会议期间专门召开一次专题座谈会，邀请相关委员、部门负责人就助推我省全创工作协商建言。这次会议强调，全省政协各级组织、各参加单位和广大委员，要把推进全面创新改革试验区建设作为履行职能的重要任务。 民主监督作为政协“三大职能”之一，省政协在开展协商民主活动中，坚持协商式监督原则，不断改进民主监督工作。把重点课题纳入年度协商计划，在协商、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息中增加监督性内容。 协商民主在各领域“开花结果” 在探索实践中迈步，在协商建言中出彩。5年来，一场场精彩的协商活动，内容丰富，建言实在。如今，那一条条协商中形成的真知灼见大多“开花结果”，转化为助推全省经济社会发展的具体举措。 2014年10月，天府新区正式获批成为国家级新区。2015年初，省政协将“加快天府新区建设，发挥天府新区重要作用”确定为当年常委会议政性专题协商课题。3月30日至4月1日，省政协经济委组织部分委员专家赴成都、眉山、资阳进行实地调研。5月21日至22日，委员们围绕区域间如何统筹协调、片区功能定位是否准确、产业活力怎样激发等多方面问题进行协商交流，会后形成的协商报告为党委政府科学决策提供了有益参考。如今，天府新区建设迈上了新台阶，正朝着新经济集聚区迈进，成为我省一张响亮的名片。 5年来，立法协商始终是省政协推进协商民主建设内容中的重要一项。开展立法协商之前，省政协组建了立法协商专家组，将社会普遍关心的就业创业、农村住房建设等作为重点立法协商的议题。协商座谈会上，针对《四川省就业创业促进条例（草案）》《四川省农村住房建设管理办法（代拟稿）》等17件地方性法规（草案）和政府规章（草案）提出了345条意见建议，为相关法规的完善出台贡献了智慧力量。从之后出台的地方性法规和政府规章来看，立法协商会上委员提出的不少意见建议得到采纳。 “要让协商有实效，就必须进行充分协商。”谈及协商民主活动，省政协外事委相关负责人总会提及那场题为“进一步改善外资企业在川投资的政策与法治环境”的界别协商。值得一提的是，当年协商会召开后一个月，省商务厅外国投资管理处、国际经贸关系处等5个业务处室相关负责人再一次走进省政协会议室，就存在的问题再次进行协商交流，积极唱好协商“后续曲”。一项数据足以表明，我省外商投资环境得到优化——2017年1至10月，四川新设外商投资企业435家，同比增长65.4%。 2016年1月，在省政协十一届四次会议上，委员提交的900多件提案中，有80多件涉及“脱贫攻坚”这一主题。当年在确定重点督办提案时，省政协提案委进行了一次全新探索和尝试，将5件质量高、建议相似的提案并案为《关于加强精准扶贫项目统筹，提高资金使用效率的建议》。提案督办协商会上，省扶贫移民局负责人对提案建议进行了现场答复。针对“大扶贫”格局导致项目缺乏统筹的问题，该负责人表示，将加快推进扶贫与统计、民政、人社等多个部门数据互联共享，建立扶贫和脱贫“两本台账”。在之后我省出台的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》中，多条协商建议列入其中。 监督性协商活动的开展将协商民主与民主监督有机结合了起来，更加有效地推动着实际问题的解决。2017年，省政协围绕“岷江水环境综合治理”开展了监督性协商。部分省政协委员、省直有关部门、岷江干流流经5个市（州）政协相关负责人及科研院所专家组成调研组，沿岷江干支流展开联合调研，形成了12个专题发言。协商过程中，政协委员、专家学者与省直有关部门、沿江市（州）相关领导、河段长从多角度、多层面进行交流互动，最后形成的协商报告得到省委、省政协主要领导的批示。 监督式协商在地方政协也有探索。去年7月，宜宾市政协出台了《关于开展民主监督问询工作的试行办法》。在首次开展的民主监督问询会上，针对中心城区水源迁建和供水保障项目这一重大民生话题，委员与相关部门负责人采取面对面“一问一答”的方式协商交流，推动问题得到有效解决。 □本报记者 王天雨 原标题：谱写协商民主新篇章 |
